ПРАВИЛНИК за наблюдение и оценка на научноизследователската дейност, осъществявана от висшите училища и научните организации, както и на дейността на Фонд “Научни изследвания”

Раздел І Общи положения

Чл. 1 . С този правилник се уреждат организацията и функционирането на системата за наблюдение и оценка на научноизследователската дейност, осъществявана от висшите училища (ВУ) и научните организации, както и на дейността на Фонд "Научни изследвания", наричани за краткост съответно "организациите" и "Фонда".

Чл. 2 . Системата по чл. 1 , наричана за краткост "системата", осигурява условия за:

1. подобряване качеството на научните изследвания посредством въвеждане на международни показатели за оценка на научноизследователската дейност;

2. подобряване управлението на научноизследователската дейност;

3. отчетност на резултатите от научноизследователската дейност и на дейността на Фонда пред научната общност, съответните държавни органи и други институции, които я финансират, както и пред обществото.

Чл. 3 . Основна цел на системата е подкрепа за формиране и провеждане на държавната политика за насърчаване на научните изследвания, допринасяща за постигане на качествени и конкурентни научни резултати и за развитието на българските научни организации като водещи научни организации и като равностойни партньори на водещи научни организации в Европейския съюз (ЕС) и в световен мащаб.

Чл. 4 . Специфични цели на системата са:

1. оценяване и анализиране на научноизследователската дейност в научните организации и висшите училища и на позиционирането им в Европейското научноизследователско пространство;

2. идентифициране и подкрепа на научноизследователската дейност с високо научно качество и значимо обществено въздействие;

3. осигуряване публичност на процеса на оценяване и на резултатите от реализирането на държавната политика за насърчаване на научните изследвания;

4. стимулиране на научните организации за достигане на високи научни резултати, както и такива с обществена значимост и въздействие, на основата на система от обективни, измерими, прозрачни и лесно проверяеми критерии за оценка.

Чл. 5 . (1) Системата включва ежегодно наблюдение, оценка и анализ на научноизследователската дейност, осъществявана от организациите, както и на дейността на Фонда, основани на принципите на публичност, прозрачност и предсказуемост на политиката за финансиране на научните изследвания, осъществявани от организациите.

(2) Наблюдението по ал. 1 представлява събиране на обективни данни и установяване динамиката в научното развитие на организациите и ефективността на дейността на Фонда.

(3) Оценката по ал. 1 се формира по реда на раздел ІІ за научноизследователската дейност, осъществявана от организациите, и съответно по реда на раздел ІІІ – за дейността на Фонда.

(4) Въз основа на наблюдението и оценката се извършва анализ на научноизследователската дейност на организациите, както и на дейността на Фонда.

(5) Наблюдението и оценката се правят на всички ВУ, както и на всички научни институти на Българската академия на науките (БАН) и Селскостопанската академия (ССА) с брой изследователи не по-малко от 20 с придобита поне ОНС "доктор" (с изключение на институтите на ССА с брой изследователи не по-малко от 10), с акредитирани в Националната агенция за оценяване и акредитация докторантски програми.

(6) Резултатите се обобщават и анализът се извършва на ниво организация за отчетния период.

Чл. 6 . (1) Оценката се основава на използването на обективни и лесно проверими данни от независими източници. Основни източници и инструменти на системата са:

1. световните научни бази данни – Scopus, Web of Science (All Databases);

2. бази данни, поддържани от Directory of Intellectual Property Offices – WIPO, European Patent Office (EPO), United States Patent and Trademark Office, BPO Online – database of Bulgarian Patent Office;

3. Регистър за научноизследователската дейност в Република България;

4. Регистър на действащите, прекъсналите и завършилите студенти и докторанти;

5. Регистър на академичния състав и защитените дисертационни трудове;

6. Регистър на висшите училища;

7. отчет за дейността на Фонд "Научни изследвания";

8. финансово-счетоводни справки от научните организации и висшите училища за привлечените средства по европейски рамкови програми за научни изследвания и иновации, националните и международните проекти, по които през съответния отчетен период са изразходвани парични средства от конкурсно-проектно финансиране, и размера на изразходваните средства по тези проекти, и за привлечените средства по договорите с български или чуждестранни предприятия и/или организации, както и от сключени лицензионни договори с фирми/земеделски производители за реализация на интелектуални продукти, по които през отчетния период са изразходвани парични средства, и размера на изразходваните средства по тези договори;

9. Българският портал за отворена наука.

(2) За изготвяне анализа на научноизследователската дейност, осъществявана от оценяваните организации, допълнителни източници на системата могат да представляват данни, подадени от оценяваните организации, както и независими оценки и доклади на институциите на ЕС и на Министерството на образованието и науката.

Чл. 7 . (1) Наблюдението, оценката и анализът на научноизследователската дейност, осъществявана от организациите, се извършват от комисия в състав от председател и 12 независими експерти.

(2) Наблюдението, оценката и анализът на дейността на Фонда се извършват от комисия в състав от председател и 6 независими експерти.

(3) Съставът на комисиите по ал. 1 и 2 се формира при спазване на баланс по научни направления и организации.

Чл. 8 . (1) Независимите експерти по чл. 7 трябва да бъдат професори или доценти и да отговарят на следните изисквания:

1. да имат опит във формиране, оценка и анализ на научни политики и/или в оценка на организациите;

2. да имат публикации (студии, статии, док лади от международни конференции в пълен текст) през последните 5 години в реферирани и индексирани научни списания, отразени в базите данни по чл. 6, ал. 1, т. 1 ;

3. да имат опит в изпълнение и/или управ ление на национални и/или международни научни проекти и програми през последните 5 години.

(2) За членове на комисията по чл. 7, ал. 1 не могат да бъдат избирани лица, заемащи или заемали по време на отчетния период следните ръководни длъжности:

1. ректорите, заместник-ректорите, деканите на факултети и директорите на научни институти във висшите училища;

2. председателят, заместник-председателите, членовете на Управителния съвет, главният научен секретар и научните секретари по направления на Българската академия на науките;

3. председателят, заместник-председателите, членовете на Управителния съвет и главният научен секретар на Селскостопанската академия;

4. директорите на научни институти на Българската академия на науките, на Селскостопанската академия и на другите научни организации, които са с акредитация от НАОА за докторски програми и подлежат на оценка съгласно чл. 5, ал. 5 .

(3) За членове на комисията по чл. 7, ал. 2 не могат да бъдат избирани лица, заемащи или заемали по време на отчетния период длъжностите управител на Фонда, председател и членове на изпълнителния съвет и на временните и постоянните научно-експертни комисии на Фонда.

(4) Членовете на комисиите са длъжни да изпълняват задълженията си безпристрастно и обективно и при спазване на принципа на конфиденциалност, за което подписват декларация.

Чл. 9 . (1) Министърът на образованието и науката определя със заповед поименния състав на комисиите по чл. 7 .

(2) Съставът на комисията по чл. 7, ал. 1 се състои от председател, който е без право на глас, и 12 експерти.

(3) Съставът на комисията по чл. 7, ал. 2 се състои от председател, който е без право на глас, и 6 експерти.

(4) Председателите на комисиите по чл. 7 са представители на Министерството на образованието и науката и се определят от министъра на образованието и науката.

(5) Комисиите по чл. 7 приемат правила за работата си, които се утвърждават от министъра на образованието и науката.

(6) Комисиите приемат решения с мнозинство най-малко от две трети от списъчния си състав.

(7) За работата си в комисиите членовете им получават възнаграждение в размер, определен със заповед на министъра на образованието и науката, с изключение на представителите на Министерството на образованието и науката.

Чл. 10 . (1) Членовете на комисиите се определят за срок от 4 години с право на не повече от два последователни мандата. След изтичането на мандата им председателят и членовете на съответната комисия изпълняват дейността си до определянето на нов състав.

(2) Мандатът на председателя и членовете на комисиите по чл. 7 се прекратява предсрочно:

1. по искане на лицето;

2. при фактическа невъзможност за участие в работата на комисията, продължила повече от два месеца;

3. в случай на констатирани нарушения на разпоредбите на този правилник;

4. при възникване на някои от обстоятелствата по чл. 8, ал. 2 , 3 или 4 ;

5. по инициатива на министъра на образованието и науката с мотивирана заповед.

(3) Попълването на състава на комисията се извършва при условията на чл. 9 до края на съответния мандат.

Чл. 11 . Административното и техническото обслужване на дейността на комисиите по чл. 7 се организират от Министерството на образованието и науката.

Раздел ІІ Наблюдение и оценка на научноизследователската дейност, осъществявана от организациите

Чл. 12 . (1) Системата по чл. 1 осигурява възможност за ежегодна оценка на научноизследователската дейност на организациите въз основа на наблюдението на обективни и измерими показатели, които се използват при подобни оценки в държавите – научни и иновационни лидери в света. Оценката се основава на получените резултати в три основни направления:

1. научни резултати и тяхното въздействие;

2. резултати по отношение възпроизводството и развитието на академичната общност в България;

3. обществено и икономическо въздействие на получените научни резултати.

(2) Оценяват се само резултати, в които изрично е упомената оценяваната организация.

Чл. 13 . (1) Ежегодно до края на месец март организациите предоставят на Министерството на образованието и науката финансово-счетоводни справки по чл. 6, ал. 1, т. 8 съгласно приложение № 1, актуална стратегия за научно развитие, план за нейното изпълнение и съответните документи, удостоверяващи приемането им, както и план за управление на научни данни.

(2) (В сила от 1.01.2026 г. – ДВ, бр. 106 от 2024 г.) Планът за управление на научните данни описва начина за събиране, организиране, съхраняване и споделяне на данни по време на проект или научно изследване и включва описание на данните, методи за събиране на данни, организация и структура на данните, съхранение и архивиране на данните, споделяне и разпространение на данните, управление и защита на лични данни и процедури за тяхното обработване и определение на отговорностите при управлението на данните.

(3) За целите на оценката Министерството на образованието и науката предоставя на комисията следната информация за предходните две календарни години:

1. списък на организациите, осъществяващи научноизследователска дейност, подлежащи на наблюдение и оценка;

2. списък на изследователите, работещи на трудов договор в оценяваните организации съгласно Регистъра за научната дейност в Република България;

3. списък на регистрирани патентни заявки и списък на регистрирани патенти на оценяваните организации по т. 1;

4. справка за дела на публикациите в съавторство с институции в други страни спрямо общия брой публикации;

5. справка по образец съгласно приложение № 1 на привлечените средства от организациите по т. 1 по европейски рамкови програми за научни изследвания и иновации, националните и международните проекти, по които през съответния отчетен период са изразходвани парични средства от конкурсно-проектно финансиране, и размера на изразходваните средства по тези проекти, удостоверен чрез приложени счетоводни справки;

6. справка по образец съгласно приложение № 1 на привлечените и изразходваните средства от организациите по т. 1 по договорите с български или чуждестранни предприятия и/или организации, лицензионни договори с фирми/земеделски производители за реализация на интелектуални продукти, по които през отчетния период са изразходвани парични средства, и размера на изразходваните средства по тези договори, удостоверен чрез приложени счетоводни справки;

7. списък на успешно защитилите дисертационен труд през отчетния период докторанти;

8. списък на защитилите дисертационен труд за придобиване на научната степен "доктор на науките" през отчетния период;

9. актуална стратегия за научно развитие на организацията, план за нейното изпълнение и съответните документи, удостоверяващи приемането им.

(4) За целите на оценката комисията осигурява следните наукометрични данни:

1. списък на публикациите (студии, статии, доклади от международни конференции в пълен текст) в Scopus и/или Web of Science за организациите по т. 1;

2. справка за броя независими цитирания в Scopus и/или Web of Science, получени през оценявания период, на публикации на изследователите от актуалния списъчен състав на организациите по т. 1;

3. списък на научните монографии, индексирани в базите данни Scopus и/или Web of Science.

(5) ВУ, БАН и ССА предоставят информацията по ал. 1 общо за организацията.

(6) В срок до 15 август на следващата отчетния период година МОН предоставя на всяка от оценяваните организации справка за обективните показатели, необходими за оценка на всяка организация по критериите, включени в приложение № 2 , изготвена по актуалния списъчен състав на организацията съгласно Регистъра на научната дейност в България.

(7) Справката по ал. 6 се проверява от съответната оценявана организация най-късно до 15 септември на следващата отчетния период година. Всяка промяна в справката да бъде придружена с доказателствен материал с линк към записа в съответната база данни.

(8) Информацията по ал. 1 и проверените справки по ал. 6 се предоставят на комисията за оценка по чл. 7, ал. 1 най-късно до 20 септември на следващата отчетния период година.

Чл. 14 . (1) Въз основа на данните по чл. 13, ал. 1 и 3 и източниците по чл. 6, ал. 1 комисията оценява научноизследователската дейност на организациите по чл. 5, ал. 5 съгласно критериите, показателите и съответните методи за оценка, посочени в приложение № 2 .

(2) Комисията формира отделна числова оценка за всяка от оценяваните организации по всеки от трите критерия, обща числова оценка от оценките по трите критерия и обща оценка за ефективността на съответната организация, която се получава, като общата оценка се дели на общия брой на изследователите съгласно приложение № 2 .

Чл. 15 . На базата на оценката по чл. 14 и на данните, предоставени по чл. 13 , комисията обобщава резултатите за всяко висше училище, БАН и ССА и изготвя анализ на научноизследователската дейност, осъществявана от тези организации през отчетния период. Анализът включва:

1. оценка на съответствието между мисията, стратегията и капацитета на научната организация (наличен академичен състав и научна инфраструктура), от една страна, и постигнатите научни резултати, от друга страна; отчита се наличието на висококвалифицирани и на млади учени, а също и наличието и използването на подходяща научна апаратура; очертават се слабите и силните страни на организацията, възможностите и опасностите за нейното развитие през следващия период (SWOT анализ) на основата на трите групи критерии съгласно приложение № 2 ;

2. оценка на националната и международната разпознаваемост и значимост на научната организация; оценяват се качеството, мащабът и значимостта на резултатите на висшето училище и академията за:

а) развитието на науката в национален и международен аспект;

б) решаването на важни обществени проблеми и задачи за развитието на икономиката.

Чл. 16 . (1) Комисията по чл. 7, ал. 1 представя на министъра на образованието и науката до 30 октомври на годината, следваща отчетния период, доклад, съдържащ резултатите от оценяването на научноизследователската дейност на организациите, както и анализ, заключение и препоръки.

(2) Резултатите се групират по научни облас ти съгласно приложение № 3 и се представят отделно за висшите училища и за научните организации, като включват оценки по трите критерия, обща оценка и съответните оценки за ефективност на всяка организация съгласно приложение № 2 .

(3) Докладът по ал. 1 се публикува на интернет страницата на Министерството на образованието и науката след одобрение на министъра на образованието и науката до края на месец декември на следващата отчетния период година.

Раздел ІІІ Наблюдение и оценка на дейността на Фонд "Научни изследвания"

Чл. 17 . Системата по чл. 1 осигурява възможност за ежегодна оценка на дейността на Фонда по отношение на приноса му за постигане целите на Националната стратегия за развитие на научните изследвания, европейските рамкови програми и други международни програми, Европейската и Националната пътна карта за научноизследователска инфраструктура, както и целесъобразността, балансираността и обосноваността на публичните средства за научните изследвания, и ефективността от изпълнението на финансираните програми и проекти.

Чл. 18 . Ежегодно до края на месец март Фондът предоставя в Министерството на образованието и науката информация на електронен носител за предходната календарна година, както следва:

1. списък на проведените конкурси за финансиране на научни програми и проекти през отчетния период, както и конкурсната документация към тях, както и на научни програми и научноизследователски проекти без проведена конкурсна процедура;

2. докладите на временните научно-експертни комисии за резултатите от проведените конкурси и класираните проекти през отчетния период;

3. решенията на изпълнителния съвет за определяне на проектите за финансиране и съответно размера на предоставените им средства;

4. правилата на изпълнителния съвет за текущ финансов контрол и отчетност по изпълнението на договорите за финансиране на научни изследвания;

5. справка за изпълнението и отчитането на финансираните проекти през отчетния период по образец съгласно приложение № 4 ;

6. списък на изградените през отчетния период научни инфраструктури, които са в резултат на изпълнението на програми и проекти, финансирани от Фонда;

7. списък на научните резултати (патенти, опитни образци, публикации, модели, алгоритми, програми, методологии и др.) през отчетния период, които са в резултат на изпълнението на проекти, финансирани от Фонда;

8. списък на научните резултати през отчетния период, използвани в иновационни проекти.

Чл. 19 . Комисията по чл. 7, ал. 2 извършва наблюдение на дейността на Фонда, като проследява напредъка в постигане на тематичните цели на конкурсите и изпълнението на тригодишната оперативна програма.

Чл. 20 . Критериите, по които се оценява дейността на Фонда, са:

1. принос на Фонда за постигане целите на Националната стратегия за развитие на научните изследвания, европейските рамкови програми, националната рамкова програма за научни изследвания и иновации, Европейската и Националната пътна карта за научноизследователска инфраструктура;

2. въздействие и ефикасност на изпълнението на тригодишната оперативна програма на Фонда за развитието на научните изследвания в България;

3. резултати от финансирането на научни програми и проекти по научни области съгласно приложение № 3 ;

4. ефективност на дейността по осъществявания контрол на изпълнение и отчитане на финансираните проекти;

5. социално-икономическо въздействие на резултатите от финансираните проекти и програми;

6. качество на работни процеси и практики, прилагани във Фонда през оценявания период, включително спазване сроковете за разглеждане и уведомяване за резултатите от оценките.

(2) В съответствие с критериите по ал. 1 и въз основа на информацията по чл. 19 комисията оценява дейността на Фонда през съответния отчетен период.

Чл. 21 . На базата на наблюдението и оценката комисията изготвя анализ на дейността на Фонда.

Чл. 22 . (1) Комисията по чл. 7, ал. 2 представя на министъра на образованието и науката доклад, съдържащ анализ, заключение, предложение за финансиране на следващия период и препоръки за подоб ряване дейността на Фонда.

(2) Докладът по ал. 1 се представя за одобрение на министъра на образованието и науката до 30 август на годината, следваща отчетния период, и се публикува на интернет страницата на Министерството на образованието и науката.

ДОПЪЛНИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА

§ 1 . По смисъла на този правилник:

1. " Конфиденциалност " е забрана за независимите експерти по чл. 7 да разгласяват или предоставят на трети лица информация, станала им известна при или по повод изпълнение на задълженията им, освен когато това е предвидено в закон.

2. " Изследователите " са служителите на висши училища и научни организации, които са заели академични длъжности и/или са с придобита образователна и научна степен "доктор", работещи на трудов договор не по-малко от 6 месеца от оценяваната година и получаващи възнаграждение за това, съгласно Регистъра на научната дейност в България.

3. " Монография " е отделно и публикувано за първи път научно издание, което съдържа пълно и завършено всестранно изследване на определен предмет, проблем или личност, написано от един или от няколко автори, придържащи се към един и същи възглед. Монографията е научен труд, който съдържа оригинални научни приноси, има научен редактор и/или научни рецензенти, излезли с положително становище за научните приноси и с предложение за публикуването й, притежава ISBN и е в обем не по-малък от 100 стандартни страници (1800 знака на страница). Тя съдържа разгърнато съдържание, изчерпателна библиография, като в текста има позовавания на други научни трудове.

4. " Цитат " е позоваване на научна публикация на автора в друга научна публикация или патент. От общия брой цитирания се изваждат тези, при които цитираната и цитиращата публикация имат поне един общ автор (автоцитатите). Всяка цитирана статия се брои само веднъж, независимо от това колко пъти е спомената в текста на цитиращата статия.

5. " Индексирано издание " е всяко издание, включено в Scopus и/или Web of Science.

6. Въздействие на цитиранията, нормализирано по научни области съгласно показатели от Web of Science и Scopus, е мярка за броя на цитиранията, които дадена публикация е получила по отношение на средния брой цитирания, които са получили всички публикации в световен мащаб в същата научна област и в същата година на публикуване. Средното влияние на цитиранията, усреднени за дадена научна област за конкретна група публикации, може да бъде използвано за оценка на това дали тези публикации имат академично влияние над или под средното. Стойност 1.0 показва, че публикациите са цитирани толкова, колкото е средното ниво на цитиране за света, стойност 2.0 показва, че публикациите са получили два пъти повече цитирания от средното ниво на цитиране.

ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

§ 2 . Правилникът се издава на основание чл. 85, ал. 1 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите и отменя Правилника за наблюдение и оценка на научноизследователската дейност, осъществявана от висшите училища и научните организации, както и на дейността на Фонд "Научни изследвания " (ДВ, бр. 54 от 2018 г.).

§ 3 . Правилникът влиза в сила от 1 януари 2025 г. с изключение на разпоредбата на чл. 13, ал. 2 , която влиза в сила от 1 януари 2026 г.